五、健全党内规则体系，扎紧党纪党规的笼子

 

新一届中央领导集体要定规矩，这(指《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》-编者注)是很重要的规矩。没有规矩，不成方圆。从我们在座各位做起来，新人新办法。制定这方面的规矩，指导思想就是从严要求，体现党要管党、从严治党。

《在中央政治局会议上关于改进工作作风、密切联系群众的讲话》(2012年12月4日)

 

既然作规定，就要朝严一点的标准去努力，就要来真格的。不痛不痒的，四平八稳的，都是空洞口号，就落不到实处，还不如不做。定规矩，就要落实一些已经有明确规范的事情，就要约束一些不合规范的事情，就要规范些没有规范的事情。规矩是起约束作用的，所以要紧一点。紧一点自然就不舒服了，舒适度就有问题了，就是要不舒服一点、不自在一点，我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点。这也是新形象新气象。

《在中央政治局会议上关于改进工作作风、密切联系群众的讲话》(2012年12月4日)

 

长期以来，我们制定的不少制度规定流于形式，其中一个重要原因就是制度本身不科学，脱离实际、没有可行性，有的规定过于原则、操作性不强，有的只有要求没有问责、刚性约束力不够，还有的规定交叉重复甚至文件打架。要提高党内法规制定质量，深入调查研究，广泛征求意见，掌握制度建设的周期性规律，及时进行立、改、废，既保证制度的活力，又注意保持制度的稳定性，不能朝令夕改、频繁“翻大饼”，确保每项法规制度都立得住、行得通、管得了。

《在中央政治局常委会会议审议中央党内法规制定工作五年规划纲要(二〇一三--二〇一七年)稿时的讲话》(2013年10月17日)

要完善党内权力运行和监督机制，实行权责对应，坚决反对特权，防止滥用职权。执政党对资源的支配权力很大，应该有一个权力清单，什么权能用，什么权不能用，什么是公权，什么是私权，要分开，不能公权私用。

《在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时的讲话》(2014年5月9日)

 

制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。牛栏关猫是不行的!要搞好配套衔接做到彼此呼应，增强整体功能。要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。制定制度要广泛听取党员、干部意见，从而增加对制度的认同。

《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》(2014年10月8日),《十八大以来重要文献选编》(中)，中央文献出版社 2016 年版，第 95 页

 

有纪可依是严明纪律的前提，党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断完善，确保系统配套、务实管用，防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践。

《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》(2014年10月8日)，《十八大以来重要文献选编》(中)，中央文献出版社2016年版，第100页

 

要完善党内法规制定体制机制，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，提高党内法规执行力。

《加快建设社会主义法治国家》(2014年10月23日)《习近平著作选读》第一卷，人民出版社2023年版，第304页

 

党的十八届四中全会把形成完善的党内法规体系纳入全面推进依法治国的总目标，对增强党内法规制度的系统性和有效性提出了新的要求。这方面工作，中央和地方各级党委都要高度重视。要认真总结党的建设实践经验，及时把比较成熟、普遍适用的经验提炼上升为制度，同时要加强党内法规制度建设理论研究和宏观设计，形成定期评估、清理、修订机制，该填充的填充，该链接的链接，该替换的替换，使党内各项法规制度便利管用，在全面从严治党中发挥更大作用。

《从严治党必须从严管理干部》(2014年12月14日)

 

改进巡视工作，首要的一条，就是落实全面从严治党的要求，做到有规在先、抓早抓小，不搞不教而诛，使党内监督不留死角、没有空白。修订条例把这些要求形成刚性约束，有利于更好发挥巡视震慑遏制治本作用。

《在中央政治局会议审议巡视工作条例修订稿时的讲话》(2015年6月26日)

 

要坚持宏观思考、总体规划。要抓紧完善反腐倡廉的基本法规制度，修订廉政准则、党内监督条例、纪律处分条例、巡视工作条例、行政监察法，研究制定派驻纪检机构工作条例、纪律审查工作条例等。既要注意体现党章的基本原则和精神，符合国家法律法规，也要同其他方面法规制度相衔接，使实体性法规制度和程序性法规制度、综合性规定和专门性规定、下位法规制度和上位法规制度相互协调、相辅相成，提升法规制度整体效应。

《加强权力制约和监督，推进反腐倡廉法规制度建设》(2015年6月26日)，习近平《论党的自我革命》，中央文献出版社、党建读物出版社、中国方正出版社 2023 年版:第115页

 

要系统完备、衔接配套。要立治有体、施治有序，零打碎敲不行，碎片化修补也不行。这些年来，从中央到地方搞了不少制度性规范，但有的过于原则、缺乏具体的量化标准，形同摆设;有的相互脱节、彼此缺乏衔接和协调配合，形不成系统化的制度链条，产生不了综合效应;有的过于笼统、弹性空间大，牛栏关猫，很多腐败问题不仅没有遏制住，反而愈演愈烈。要把反腐倡廉法规制度的笼子扎细扎密扎牢，必须做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成。

《加强权力制约和监督，推进反腐倡廉法规制度建设》(2015年6月26日)，习近平《论党的自我革命》，中央文献出版社、党建读物出版社、中国方正出版社 2023年版，第115页

 

要务实管用、简便易行。刘邦进军关中，“约法三章’就管住了部属、赢得了民心。红军“三大纪律八项注意’通俗易懂、便于执行。法规制度不在多，而在精;不在形式花哨，而在务实管用;不在内容繁杂，而在简便易行。

《加强权力制约和监督，推进反腐倡廉法规制度建设》(2015年6月26日)，习近平《论党的自我革命》，中央文献出版社、党建读物出版社、中国方正出版社 2023年版,第115-116页

 

坚持高标准与守底线相结合。全面从严治党，必然要求依规治党与以德治党紧密结合。道德使人向善，是纪律的必要前提和基础;纪律用来惩恶，是道德的坚强后盾和保障。新修订的准则，扣紧“廉洁自律”这个主题，坚持正面倡导、重在立德，重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，这是党员和党员领导干部能够看得见、摸得着、够得着的一个标准，要树这么一个标准，这是高标准，展现了共产党人高尚的道德追求;而新修订的条例，围绕党纪戒尺要求，开列“负面清单”、重在立规，划出了我们党组织和党员不可触碰的底线，这都是很清晰的。

《在十八届中央政治局常委会第一百一十九次会议关于审议中国共产党廉政准则、党纪处分条例修订稿时的讲话(2015年10月8日)

 

要健全完善制度，以党章为根本遵循，本着于法周延、于事有效的原则，制定新的法规制度，完善已有的法规制度，废止不适应的法规制度，健全党内规则体系，扎紧党纪党规的笼子。

《全面从严治党，核心是加强党的领导》(2016年1月12日)，习近平《论党的自我革命》，中央文献出版社、党建读物出版社、中国方正出版社 2023 年版，第119页

 

要把党内存在的突出矛盾和问题解决好，要有效化解党面临的重大挑战和危险，很重要的一条就是要完善规范健全制度，扎紧制度的笼子，既使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决，又有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发。

《关于<关于新形势下党内政治生活的若干准则>和<中国共产党党内监督条例>的说明》(2016年10月24日)《十八大以来重要文献选编》(下)，中央文献出版社 2018年版，第409-410页

 

要坚持科学立规、民主立规，确保每项党内法规都立得住、行得通、管得了。不要搞那种形式主义，写一堆套话，最后都没有用，就是凑份子，与其这样不如不立。每一部法规文件，质量要上去，一个是严谨性，包括文字的精炼、准确，于法周延、于规周详，都能体现出来。不要着急，得慢慢磨。根本你要有调查研究的基础，要对于我们的党章这些有深刻的理解，相关联的一些规则都要熟悉，知道他们相互关系。已经重复了的就不要再在这讲,别的法规该管的事情就不是这个法规再去啰嗦的，某个法规就管某一方面的问题，针对性很强。

《在中央政治局常委会会议审议中央党内法规制定工作第二个五年规划(二〇一八--二〇二二年)稿时的讲话》(2018年1月25日)

 

中国特色社会主义进入了新时代，党要有新气象新作为，必须靠严明的纪律作保证。党的十九大把纪律建设纳入党的建设总体布局，在党章中充实完善了纪律建设相关内容，要把党的十八大以来纪律建设理论、实践、制度创新成果总结提炼为党规党纪。条例全面贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以党章为根本遵循,把坚决维护党中央权威和集中统一领导作为出发点和落脚点，把党章和新形势下党内政治生活若干准则等党内法规的要求细化具体化，坚持问题导向，针对管党治党存在的突出问题，扎紧制度笼子，实现制度与时俱进。

《在中央政治局会议审议中国共产党纪律处分条例稿时的讲话》(2018年7月31日)

 

要扎牢不能腐的笼子，把“当下改”和“长久立”结合起来，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。

《在新的起点上深化国家监察体制改革》(2018年12月13日)，习近平《论坚持人民当家作主》，中央文献出版社2021年版，第251-252页

 

经过这几年努力，党内法规制度体系的“四梁八柱”基本立起来了，总体上实现了有规可依。但是现有党内法规还不能很好满足全面从严治党的需要，制度空白与制度过剩现象并存，存在一些结构性问题。党中央明确提出到建党一百周年时要形成比较完善的党内法规制度体系。各地区各部门要加大党内法规制定力度，补齐制度短板。要扭住提高质量这个关键，坚持问题导向，基础主干法规要补上，作出的规定要切实管用。要把比较成熟、普遍适用的实践经验提炼为制度规定，使党的领导和党的建设各方面法规制度相协调，下位法规制度同上位法规制度相衔接，实体性、程序性和保障性法规制度相配套，形成整体效应。同时要做好备案审查工作，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，维护党内法规和党的政策的统一性权威性。

《在中央政治局会议审议中国共产党党内法规制定条例修订稿等三部法规稿时的讲话》(2019年8月30日)

 

建章立制，要坚持系统思维、辩证思维、底线思维，体现指导性、针对性、操作性。既坚持解决问题又坚持简便易行，采取务实管用的措施切中问题要害;既坚持目标导向又坚持立足实际，力求把落实党中央要求、满足实践需要、符合基层期盼统一起来;既坚持创新发展又坚持有机衔接，同党内法规制度融会贯通，该坚持的坚持、该完善的完善、该建立的建立、该落实的落实。建立制度，不能大而全也不能小而碎，不能“牛栏关猫”也不能过于繁琐。

《不忘初心，牢记使命》(2020年1月8日)，《习近平著作选读》第二卷，人民出版社2023年版，第303-304页

 

党的十八大以来，我们以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党，极大增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，探索出一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路，构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系。这条道路、这套制度必须长期坚持并不断巩固发展。

《在第十九届中央纪律检查委员会第四次全体会议上的讲话》(2020年1月13日)

 

要通过清晰的制度导向，把亲和清、勤和廉统一起来，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。

《以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化》(2020年1月13日)，习近平《论党的自我革命》中央文献出版社、党建读物出版社、中国方正出版社2023年版，第288页

 

在建章立制、建构体系过程中，要扭住提高制度质量这个关键，把制度优势转化为治理效能。

《在中央政治局常委会会议审议党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定稿时的讲话》(2020年2月26日)

 

我们党历来重视党内法规制度建设，注重运用党内法规管党治党、提高党的执政能力和领导水平。党的十八大以来，党中央坚持全面从严治党、依规治党，严格执行党章，形成比较完善的党内法规体系，制度权威性和执行力不断增强，党内法规制度建设取得显著成绩，积累了新的重要经验。要增强依规治党的自觉性和坚定性，把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治责任，紧紧围绕党和国家工作大局继续推进党内法规制度建设。要发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用，在推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党方面的重大作用，确保党在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强政治保证。

对加强党内法规制度建设作出的指示(2021年12月1日)，《人民日报》2021年12月21日

 

坚持构建自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系，为推进伟大自我革命提供制度保障。我们健全党和国家监督制度，以党内监督为主导，发挥巡视监督利剑作用和派驻监督探头作用，推进纪律检查体制、国家监察体制、审计统计监督体制改革，推动各项监督贯通协同，实现党内监督全覆盖、对公职人员监察全覆盖。坚持制度治党、依规治党，健全党的组织法规、领导法规、自身建设法规、监督保障法规，让制度“长牙”、“带电”。经过新时代全面从严治党的革命性锻造，我们形成了比较完善的党内法规体系，构建起党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，营造了尊崇制度、遵守制度的良好氛围，推动各方面制度更加成熟定型，形成了中国共产党之治、中国之治的独特优势。

《全面从严治党探索出依靠党的自我革命跳出历史周期率的成功路径》(2022年1月18日)，《十九大以来重要文献选编》(下)，中央文献出版社2023年版，第663页

 

完善党的自我革命制度规范体系。坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对“一把手”和领导班子监督实效。发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。落实全面从严治党政治责任，用好问责利器。

《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》(2022年10月16日)，《习近平著作选读》第一卷，人民出版社 2023 年版，第54页

 

我们把制度建设贯穿党的各项建设，与时俱进完善党章，聚焦加强党的领导和党的建设推进制度创新，形成比较完善的党内法规体系，搭建起党和国家监督体系“四梁八柱”，把权力关进制度的笼子，为新时代党的建设提供了根本性、全局性、稳定性、长期性保障。

《健全全面从严治党体系，推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展》(2023年1月9日),《求是》杂志2023年第12期

 

健全全面从严治党体系，是党的二十大提出的加强新时代党的建设的重大举措。全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统。健全这个体系，需要我们坚持制度治党、依规治党，更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党。

《健全全面从严治党体系，推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展》(2023 年1月9日),《求是》杂志2023年第12期

 

坚持制度上全贯通，把制度建设要求体现到全面从严治党全过程、各方面、各层级，以党章为根本，以民主集中制为核心，不断完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，用制度促进全面从严治党体系贯通、联动，真正实现制度治党、依规治党。

《健全全面从严治党体系，推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展》(2023年1月9日),《求是》杂志2023年第12期

 

要把不敢腐、不能腐、不想腐有效贯通起来，三者同时发力、同向发力、综合发力，运用“全周期管理”方式，形成办案、治理、监督、教育的完整闭环，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰，把不敢腐的震慑力、不能腐的约束力、不想腐的感召力结合起来，不断取得更多制度性成果和更大治理效能。

《在第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的讲话》(2023年1月9日)

 

要紧扣新时代党的建设总要求，坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，坚持制度治党、依规治党，不断完善党的自我革命制度规范体系，进一步形成依靠党的自身力量发现问题、纠正偏差、推动创新、实现执政能力整体性提升的良性循环。

《在第二十届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话》(2024年1月8日)